Районная планировка в системе градостроительного прогнозирования и проектирования

В нашей стране к настоящему времени сформировался весьма сложная система научно-проектных работ по градостроительству, включающая весьма широкий спектр проектно-планировочной документации на различных территориальных уровнях. Если эту систему представить в виде пирамиды, то верхнюю ее часть (макротерриториальный уровень) займут работы по региональному расселению. К ним можно отнести Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и региональные схемы расселения для крупных ее регионов (Западная и Восточная Сибирь, Урал и др.). Масштабы проектных материалов самые мелкие (1: 5000000 для Генеральной схемы, 1: 2500000…1: 500000 для региональных схем расселения). В этих уникальных схемах, число которых не велико, разрабатываются стратегические вопросы расселения на весьма далекую перспективу в увязке с развитием производительных сил страны.

Основание пирамиды занимают проектно-планировочные работы на микротерриториальном уровне (масштабы 1: 10000…1: 500). Это генеральные планы городов и других населенных мест, проекты детальной планировки центров городов, жилых районов, промышленных зон и других планировочных частей городов, а также проекты застройки жилых микрорайонов и градостроительных комплексов. Это наиболее конкретные и массовые виды градостроительных проектных работ, число которых исчисляется десятками тысяч.

Среднюю часть пирамиды занимают работы мезотерриториального уровня. Это зона собственно районной планировки (масштаб 1: 300000…1: 25000), служащей как бы связующим звеном между Генеральной схемой расселения и генпланами городов, между народнохозяйственным планированием и градостроительным проектированием. Число работ по районной планировке достаточно велико - более 2 тыс. (по числу территориальных административных единиц среднего и низшего звеньев). Аналогов работам по районной планировке в сфере народнохозяйственного планирования нет и поэтому и схемы, и проекты районной планировки выполняют не только свои основные функции градостроительных документов на республиканском, областном, краевом и районном уровнях, но и "посредническую" роль между народнохозяйственным планированием и градостроительным проектированием.

Таким образом, система научно-проектных работ по градостроительству, получивших распространение в нашей стране, представляет собой иерархически организованную совокупность проектно-планировочной документации, охватывающей широкий спектр территориальных объектов (от жилого микрорайона до страны в целом) в масштабе 1: 500…1: 5000000 и характеризующейся последовательностью разработки (сверху вниз) всех ее элементов. Помимо вертикальных связей все виды градостроительных научно-проектных работ имеют и горизонтальные связи с соответствующими им по масштабу работами в других сферах территориального проектирования (отраслевые схемы промышленности, землеустройства, мелиорации, лесного хозяйства и др.) и народнохозяйственного планирования. Районная планировка, занимающая в системе срединное положение, выступает, с одной стороны, как градостроительный документ, а с другой - как документ комплексный, синтезирующий многие отраслевые и комплексные народнохозяйственные разработки. Об основных параметрах и целях составления территориальных градостроительных документов может дать представление табл.1.

Таблица 1. Виды научно-проектных работ по градостроительству и основные градостроительные задачи, решаемые на различных территориальных уровнях.